Pixabay/FlitsArt: Jak karanténní opatření ovlivní výzkumné projekty?
Šíření koronaviru způsobujícího onemocnění Covid-19 kromě zdravotního rizika představuje komplikaci pro nejednu oblast ekonomiky, vědu nevyjímaje. Množí se dotazy vědců, jak budou na některé důsledky pandemie reagovat poskytovatelé veřejných prostředků na výzkum a vývoj. Oslovili jsme je a přinášíme shrnutí.
„V souvislosti s šířením nového onemocnění Covid-19 je zřejmé, že řadě výzkumných pracovníků zasáhne do pracovních cest či jinak ovlivní jejich čerpání v rámci výzkumných projektů,“ upozorňuje jeden ze čtenářů na sociální síti Facebook. A řada dotazů či spekulací se množí i na Twitteru: „Myslíte, že grantové agentury budou odkládat termíny na zaslání projektových návrhů?“, ptá se jeden z uživatelů. „Zrušili nám konferenci, kde jsme měli přijatý výsledek. Zohlední to MŠMT při počítání monitorovacích indikátorů?,“ obává se jiný. „Nám by dost pomohlo, kdyby byla storna součástí uznatelných nákladů,“ předjímá jedno z možných opatření další. V některých případech může vyvstat potřeba posunout sběr dat, tak aby výzkum nebyl pandemií ovlivněn. A podobných komplikací si lze představit celou řadu.
Ačkoliv je ještě velmi brzy předvídat celkové dopady současné pandemie i opatření, která budou přijata k jejich zmírnění, zeptali jsme se vybraných poskytovatelů, zda si jsou možných problémů vědomi a zda již nyní některé kroky zvažují. Níže přinášíme jejich reakce.
Předsednictvo Grantové agentury ČR se zabývalo posouzením situace týkající se probíhající soutěžní lhůty na podávání návrhů projektů s ohledem na současná hygienická opatření vyhlášená vládou ČR, která reagují na epidemii COVID-19.
Vzhledem k zákonné úpravě a vyhlášeným podmínkám veřejných soutěží a vzhledem k povaze a způsobu přípravy a podávání návrhů projektů, předsednictvo Grantové agentury ČR nepovažuje přehodnocení již vyhlášených veřejných soutěží ve výzkumu, vývoji a inovacích v současné době za nezbytné.
Předsednictvo Grantové agentury ČR však vývoj situace nadále sleduje a v případě nutnosti rozhodne o přijetí potřebných opatření.
AKTUALIZACE (18.3.) - Ve snaze reagovat na stávající zcela mimořádnou situaci a vyjít maximálně vstříc všem řešitelům, předsednictvo Grantové agentury rozhodlo o zrušení veřejných soutěží ve výzkumu, vývoji a inovacích na podporu projektů EXPRO, JUNIOR STAR, standardních i mezinárodních bilaterálních s předpokládaným zahájením řešení od 1. ledna 2021 a současně rozhodlo o neprodleném opětovném znovuvyhlášení všech těchto veřejných soutěží.
Podmínky nově vyhlašovaných veřejných soutěží ve výzkumu, vývoji a inovacích budou identické s těmi, k jejichž zrušení došlo. Grantová agentura tímto krokem vychází vstříc žádosti velké části vědecké veřejnosti a zajistí přitom zákonné prodloužení soutěžní lhůty pro podávání návrhů projektů do 4. 5. 2020, které by za současného znění zákona o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací nebylo jinak možné. Více zde.
TA ČR umožňuje řešeným projektům standardně využít procesu změnového řízení, dle kterého je možné zažádat jak o změnu harmonogramu dosažení jednotlivých výstupů/výsledků, tak i např. prodloužení doby řešení (délka řešení projektů však nesmí překročit dobu trvání daného programu a program a podmínky soutěže musí žádané změny umožňovat). V tomto je TA ČR připravena být příjemcům co nejvíce nápomocna a poskytnout součinnost v případě změnových požadavků. TA ČR také v souvislosti se situací ohledně stávající epidemické situace kontaktuje řešitele mezinárodních projektů s partnery z nejrizikovějších oblastí a o možnosti změnového řízení je informuje.
Vedle běžných pravidel pro posuzování účelnosti výdajů budou konkrétní případy posuzovány individuálně. Výdaje na činnost, kterou nelze provést z důvodu nepředvídatelných okolností a výjimečných situací způsobených vývojem stávající epidemické situace, které jsou mimo kontrolu příjemce, mohou být stále způsobilé, pokud související náklady nemohly být vyloučeny nebo získány zpět. Dotčený subjekt / osoba však musí co nejrychleji zavést všechna možná opatření k omezení škod způsobených nepředvídatelnými okolnostmi, včetně opatření k omezení souvisejících nákladů, např. tím, že zruší rezervace hotelu co nejdříve, nebo vyhledá náhradu za jakoukoli formu pojištění, pokud je k dispozici. Související náklady musí být řádně zdokumentovány, včetně korespondence o zrušení akce / cesty.
Výše zmíněný přístup však nelze použít k ospravedlnění situací způsobených nedbalostí nebo událostmi, které lze rozumně očekávat, ani osobními důvody (např. běžná nemoc). Posouzení uznatelnosti výdajů je v kompetenci poskytovatele na základě podpůrné dokumentace.
Ředitel kanceláře TA ČR Martin Bunček dále upozornil, že stávající zákon číslo 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací neumožňuje poskytovateli posunout soutěžní lhůtu vyhlášené veřejné soutěže. Jak soutěžní, tak hodnotící lhůta jsou parametry veřejné soutěže, které podle §17, odst. 2, písmene d) nesmí poskytovatel měnit.
S ohledem na vyhlášení nových mimořádných opatření k 10. 3. 2020 a časovou neurčitost jejich trvání považuje ministerstvo školství za velmi předčasné předjímat reakce. „Všichni příjemci podpory z veřejných prostředků na výzkum, vývoj a inovace musí při nakládání s prostředky dotace postupovat v souladu s platnými právními předpisy ČR, podle kterých jim podpora z veřejných prostředků ČR byla poskytnuta, resp. vydanými právními akty o poskytnutí podpory, včetně časového a věcného určení účelu podpory,“ uvedla v návaznosti na náš dotaz tisková mluvčí MŠMT Aneta Lednová a dodává: „Pokud by mimořádná opatření měla být dlouhotrvajícího charakteru a bylo identifikováno, že mají stěžejní dopady na čerpání poskytnuté podpory, poté by danou otázku bezpochyby adresovalo nejen Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, avšak i Rada pro výzkum, vývoj a inovace jako hlavní koordinační orgán všech poskytovatelů.“
„Šíření koronaviru, který způsobuje nemoc Covid-19, má celou řadu praktických důsledků i na projekty Horizontu 2020. Jestliže se Vás týká rušení akcí nebo služebních cest z důvodů, které se týkají šíření koronaviru a souvisejících omezení, a přemýšlíte, zda budou ušlé náklady uznatelné do projektů H2020, kontaktujte co nejdříve Vašeho projektového úředníka,“ doporučuje se na webu h2020.cz, který provozuje Národní informační centrum pro evropský výzkum v rámci Technologického centra AV ČR. Podle dostupných informací bude Evropská komise posuzovat všechny případy individuálně. Zda se jedná o zásah vyšší moci (článek 51 GA) a ušlé náklady budou tím pádem uznatelné, je potřeba vyjednat s přiřazeným projektovým úředníkem případ od případu. Celá odpověď Evropské komise je dostupná zde.
